作者：中国乡建院院长 乡村建设协作者 李昌平

开鲁县的张文柱、张文林两兄弟，2004年以4元/亩的价格，租下了双胜村集体的5600多亩牧场，租期30年。随后，张氏兄弟违法将牧场草地变成了耕地，再以700元/亩的价格转包给双胜村村民吃租谋利，每年非法所得数百万元。

2007年左右二调时，双胜村牧场是草地；2017年左右三调时，双胜村集体牧场变成了耕地。这是把违法事实合法化的关键一步。

“云浩阻耕”事件，是把违法改变土地用途所产生的700元/亩地租增值合法化后、“分赃”不均所致的一场由为富不仁者精心策划的“闹剧”。

中国基层，违法合法化而分赃不均的事存在，因此出现了一个较普遍的社会现象：敢违法者易富，老实守法者多穷！

在内蒙等地的很多地方，一般农户的实际承包地（耕地）只有十几亩、几十亩，非耕地（沙、草、盐碱地等）有数百亩、千亩不等，还有一些特殊的“大户”（如张氏兄弟）占有非耕地（禁止开荒耕种的生态保护地）数千亩、数万亩。不守法的人，花很少的钱（1000元/亩左右）把草地沙地碱地等变成水浇地出租，每亩获得800元/年的收益；守法的人，依然在十几亩、几十亩耕地里刨食或高价承包违法者的开荒地谋生。

撑死违法的，饿死守法的。这就是很多地方的现实存在！

问题的严重性在于，违法犯罪的张氏兄弟们并不觉得自己违法，占有违法犯罪所得却还理直气壮！

问题的严重性还在于，网络世界一边倒的声援张氏兄弟。资本控制的网络世界和真实的世界，成了截然不同的两个世界！

上述状况是怎么造成的呢？值得认真反省。

借这个机会，我想发问：

第一，张氏兄弟把5000多亩草地变水浇地了，不是一朝一夕完成的，有关执法部门干什么去了？为什么不作为？

第二，三调时把二调时的5000多亩草地定性为耕地，这不是一件简单的小事，是谁拍板定性的？

第三，二调时的草地，三调时变成耕地了，这在内蒙等地非常普遍。一方面，不认，法不责众；另一方面，默认，又极不公平。怎么办？为什么不及时出台统一的补救政策呢？

第四，既然开鲁县是“三调新增耕地高效利用试点县”，为什么安排试点、指导试点的部门在“二张草转耕”事件火爆全网后一直不发声？

我在内蒙等多地走访时发现，同一个村的农户，人口相同，所占有的耕地数量差距极大。有的户一分耕地也没有，有的户只有十几亩，有的户有几百亩，有的户有几千亩或更多。占地多的，收租肥得流油，不向村集体交一分钱，还大把领国家补贴；没地或少地的，集体不给一分钱补偿，国家补贴就更沾不上边了。二轮承包到期后，有人要“再顺延三十年不变”。土地是农民集体所有的，为什么所有者说了不算呢？