文|凯风

盛行2000多年的户籍制度，正在全面松绑。

日前，国家层面印发新型城镇化战略五年行动计划，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。

此前重要会议“改革决定”指出 ，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件 的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。

这意味着，除了北上广深津等个别超大城市之外，全国90%以上的城市，即 600多座城市都要取消落户限制。

当户籍门槛不复存在，公共服务逐步均等化，人口大迁徙再无障碍，新一波抢人大战一触即发。

这一次，抢的不只是劳动力，也是消费力，还是社保的基本盘，更关乎房价的长远支撑。

这是一场前所未有的大变局，既关乎居民权益、公共服务均等化，也关乎推进城镇化、扩大内需乃至房地产的未来。

01

哪些城市，要全面取消落户限制？

根据文件，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策。

可以看到，只要城区人口在300万以下的，都要全面取消落户限制，零门槛将是标配。

要注意的是，这里的界定标准是“城区人口”，而非全市所有人口。

城区，代表是真实的城市范围，不包括广大的县域和乡村。

根据城区人口的不同，我国城市分为七类：超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、I型小城市、II型小城市。

目前，我国城区人口超过1000万的超大城市只有10个，而超过500万的超大、特大城市加起来只有20多个，再加上I型大城市，也就30多个。

要知道，包括直辖市、副省级市、地级市、县级市在内， 中国共有690多座城市。

换言之，除了北上广深以及主要强二线城市之外， 其他 600多座城市都在放宽乃至取消落户限制之列。

政策不是第一次出现，但这一次的关键词是 “全面落实” ，且有“五年行动计划”的时间表。

同时，有关部门特地强调：不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件。

换句话说，对于II型大城市和中小城市，无论是不是大学生，无论是不是技能人才，无论有没有房产，乃至于无论是否缴纳社保，都能直接落户。

至于对于城区人口500万以下的，也要全面放宽落户限制，多数只有就业或居住年限要求，离零门槛只有一步之遥。

而城区人口超过500万的超大特大城市，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。

其实，部分特大城市，也已先行一步，率先祭出零门槛落户的大招，包括郑州、沈阳、石家庄等等。

可见，在不远的将来，户口不再是具有含金量的筹码，难以成为抢人大战的利器。

当所有城市竞争回到同一起跑线，最终考验的还是经济产业的基本面。

02

哪些城市，成了例外？

根据官方文件，“放开放宽除个别超大城市外的落户限制”。

注意，这里有两个限定词，一个是“超大城市”，一个是“个别”。

目前，中国只有10个超大城市，包括上海、北京、广州、深圳、重庆、天津、成都、武汉、杭州、东莞。

这些城市，都是名副其实的“双万”城市，GDP破万亿、城区人口破千万，都是各自区域的龙头和领跑者。

但是，同为超大城市，人口基数存在差异，经济承载力、人口承载力、资源承载力有别，城市户口的含金量同样大相径庭。

根据相关规划和政策文件，无论其他城市如何松绑，京沪都是最后的堡垒，广州、深圳、天津其次，杭州再其次，而成都、重庆、武汉、东莞相对宽松。

京沪是独一档的存在，落户门槛全国最严，户籍含金量最高。

在北京，积分落户门槛极高，且有“进京指标”制约，而这一指标是有限的，近年来只是放开了世界200强高校的计划单列式指标。

在上海，也不过刚刚放开了清北复交等重点高校毕业生的落户限制，一般人员需满足“居住证满7年”这一硬性积分条件的约束。

广州、深圳、天津为第二档，广深是城市地位的体现，天津主要得益于其高考优势。

在广州、深圳，只有大学生及高技能人才，才有无条件落户的资格，而一般外来人口落户，只能通过积分入户。

而深圳积分入户的名额，每年只有1万个，而其非户籍人口超过1100万，2023年入围的最低分达到319.2分，竞争之激烈可见一斑。

天津户籍人口仍然不低，虽然经济竞争力不复高光时刻，但高考优势独一无二。

天津本科录取率超过65%，211录取率超过11%，985录取率5%，与京沪旗鼓相当。

而成都、重庆、武汉、东莞等地，部分区域已经全面取消落户限制，零门槛或是大势所趋。

在成都，外围的“8+1”县（市）全面取消落户限制，只要拥有“合法稳定就业、合法稳定居住”，即可直接落户。

在东莞，只要稳定居住就业、缴纳社保、持有居住证满1年，即可申请入户，配偶及未成年子女可以随迁。

还有部分超大特大城市，已经放开买房落户甚至租房落户， 抢人、托楼市， 鱼和熊掌都要兼得。

不难看出，除了北上广深津之外，其他城市均不乏放开乃至零门槛落户的可能。

03

这一轮放开落户限制，有哪些不一样？

近年来，我国已经连续多轮放开落户限制，但这一次无论是范围之广、力度之大还是配套政策之多，均超出预期。

这一轮人口争夺战，有着更多的政策支持，将给予人口流入地更多的倾斜。

其一，人地钱挂钩，地随人走，钱随人走，大城市将会从中受益。

根据文件，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。

人在流动，土地指标和财政资金，同样要跟着流动，这就打破了既有的财政转移支付和土地指标分配格局。

深圳、广州、杭州、成都、武汉、苏州等人口净流入城市，最能从中受益。

其二，义务教育、住房保障、社会保障等，不能再局限于户籍人口，而要向转移人口全面覆盖。

长期以来，城市户口之所以吸引力巨大，在于其背后，捆绑着庞大的教育、住房、社保、医保等公共福利。

而大量外来人口，即使在城市里工作生活十多年，并不能享受到与户籍人口同等的权利。

这也导致一些外来人口，不愿缴纳社保，也不愿购房定居，其消费意愿也大幅低于户籍人口。

体现在统计数据上，即户籍人口城镇化率（48.3%），大幅低于常住人口城镇化率（66.16%），也就是进城而难以落户。

因此，这一次重要文件提出，将随迁子女纳入义务教育范围，将外来人口纳入保障房范围、取消社保参保户籍限制等等。

推进公共服务均等化，既有扩大内需之效，还能带动社保乃至购房者盘子的扩容，可谓一举两得。

04

抢人大战，愈发白热化了。

这几年，越来越多开始明白：人口不是负担，而是资源；人不只是劳动力和生产力，更是消费力。

过去10年，全国已有累计1.65亿农业转移人口在城镇落户，带动一众地市晋级千万人口俱乐部。

根据规划，未来5年，常住人口城镇化率要达到70%左右，而目前刚刚突破66%。

这意味着，还将有5500多万农业转移人口进城。

如果加上已在城市定居的外来人员，潜在落户的总人群，将超过2亿人。

波澜壮阔的人口大流动，将会重塑各地的人口竞争格局。

最初的抢人大战，抢的是高学历人才，寄托的是各地做大高新产业的希望。

随后的抢人大战，抢的是年轻劳动力，维护的是城市产业的基本盘。

未来的抢人大战，只要是人全部来者不拒，既是做大生产的考虑，也是扩大内需的不二选择。

更何况，一旦“人地钱挂钩”机制迅速推进，抢来更多的人，还能充实社保和财政转移支付的基本盘，带动城市基础设施和房地产建设的继续扩张。

一言以蔽之，谁能“抢”到这些人口，谁能留住更多年轻人，将决定未来的发展上限。